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 部令 第4號(hào)

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法

 

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》已于2018年4月16日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)弃净，現(xiàn)予公布承二，自2019年1月1日起施行抗躺。

 

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰

 

2018年7月16日

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法

 

第一條 為規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與寸五，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)辰襟、參與權(quán)裤园、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)婆赠，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)铐殃，制定本辦法海洼。

 

第二條 本辦法適用于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)富腊、畜牧業(yè)坏逢、林業(yè)、能源赘被、水利是整、交通、城市建設(shè)砍篇、旅游以叛、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與谁班，和依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與。

 

國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外竹俱。

 

第三條 國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)景捅。

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與遵循依法、有序摊房、公開(kāi)赚懊、便利的原則。

 

第四條 專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前昨哑，舉行論證會(huì)你朝、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式域毡，征求有關(guān)單位爪只、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。

 

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公民考余、法人和其他組織的意見(jiàn)先嬉，鼓勵(lì)建設(shè)單位聽(tīng)取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)楚堤。

 

第六條 專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與疫蔓，對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。

 

專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位可以委托環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位或者其他單位承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的具體工作身冬。

 

第七條 專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與衅胀，本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行酥筝。

 

第八條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)滚躯，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密嘿歌、個(gè)人隱私的掸掏，依法不得公開(kāi)。法律法規(guī)另有規(guī)定的搅幅，從其規(guī)定阅束。

 

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)信息，不得危及國(guó)家安全茄唐、公共安全伴严、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

 

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位后7個(gè)工作日內(nèi)辐芍，通過(guò)其網(wǎng)站贡垃、建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），公開(kāi)下列信息：

 

（一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、選址選線令久、建設(shè)內(nèi)容等基本情況肥册，改建、擴(kuò)建沧唧、遷建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)說(shuō)明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況严荷；

 

（二）建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；

 

（三）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位的名稱叫砚；

 

（四）公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò)鏈接啼康；

 

（五）提交公眾意見(jiàn)表的方式和途徑。

 

在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿編制過(guò)程中铡涣，公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的意見(jiàn)凑逗。

 

公眾意見(jiàn)表的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定否淤。

 

第十條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后悄但，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列信息，征求與該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)：

 

（一）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報(bào)告書(shū)的方式和途徑石抡；

 

（二）征求意見(jiàn)的公眾范圍檐嚣；

 

（三）公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

 

（四）公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑啰扛；

 

（五）公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間净嘀。

 

建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于10個(gè)工作日。

 

第十一條 依照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息侠讯，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列三種方式同步公開(kāi)：

 

（一）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)，且持續(xù)公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日暑刃；

 

（二）通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于接觸的報(bào)紙公開(kāi)厢漩，且在征求意見(jiàn)的10個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)信息不得少于2次；

 

（三）通過(guò)在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開(kāi)岩臣，且持續(xù)公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日溜嗜。

 

鼓勵(lì)建設(shè)單位通過(guò)廣播、電視庇启、微信丢墅、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規(guī)定的信息。

 

第十二條 建設(shè)單位可以通過(guò)發(fā)放科普資料盛媚、張貼科普海報(bào)莽简、舉辦科普講座或者通過(guò)學(xué)校、社區(qū)撤忆、大眾傳播媒介等途徑淹宽，向公眾宣傳與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)與公眾互動(dòng)。

 

第十三條 公眾可以通過(guò)信函劫丧、傳真遣株、電子郵件或者建設(shè)單位提供的其他方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將填寫(xiě)的公眾意見(jiàn)表等提交建設(shè)單位浊待，反映與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)和建議革哄。

 

公眾提交意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系方式缔类。鼓勵(lì)公眾采用實(shí)名方式提交意見(jiàn)并提供常住地址庭叙。

 

對(duì)公眾提交的相關(guān)個(gè)人信息，建設(shè)單位不得用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與之外的用途秃臣，未經(jīng)個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利人允許不得公開(kāi)涧衙。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 

第十四條 對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多的建設(shè)項(xiàng)目奥此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式組織開(kāi)展深度公眾參與：

 

（一）公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論弧哎、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)公眾座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)稚虎。座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表參加撤嫩。

 

（二）公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則蠢终、理論等方面的序攘，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)。專家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓友胺鳎⒀?qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表列席程奠。

 

建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際需要，向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告祭钉，并請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)公眾參與的協(xié)調(diào)指導(dǎo)瞄沙。縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府指導(dǎo)下配合做好相關(guān)工作危晕。

 

第十五條 建設(shè)單位決定組織召開(kāi)公眾座談會(huì)坟荤、專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)的10個(gè)工作日前饼尾，將會(huì)議的時(shí)間挽沧、地點(diǎn)、主題和可以報(bào)名的公眾范圍谐昌、報(bào)名辦法糙官，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告等方式向社會(huì)公告。

 

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域粘榕、職業(yè)互愚、受教育水平羞喻、受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度等因素，從報(bào)名的公眾中選擇參加會(huì)議或者列席會(huì)議的公眾代表千覆，并在會(huì)議召開(kāi)的5個(gè)工作日前通知擬邀請(qǐng)的相關(guān)專家区膨，并書(shū)面通知被選定的代表。

 

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公眾座談會(huì)姑裂、專家論證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)馋袜，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄，整理座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論舶斧，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論欣鳖。座談會(huì)紀(jì)要和專家論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載各種意見(jiàn)。

 

第十七條 建設(shè)單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的茴厉，可以參考環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行泽台。

 

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理，組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議矾缓。

 

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目情況怀酷、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等因素嗜闻，采納與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見(jiàn)蜕依，并組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位根據(jù)采納的意見(jiàn)修改完善環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

 

對(duì)未采納的意見(jiàn)琉雳，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由样眠。未采納的意見(jiàn)由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)該聯(lián)系方式翠肘，向其說(shuō)明未采納的理由肩蹬。

 

第十九條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)當(dāng)組織編寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說(shuō)明档广。公眾參與說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

 

（一）公眾參與的過(guò)程携侮、范圍和內(nèi)容；

 

（二）公眾意見(jiàn)收集整理和歸納分析情況榛瞪；

 

（三）公眾意見(jiàn)采納情況，或者未采納情況赊蚁、理由及向公眾反饋的情況等窟诈。

 

公眾參與說(shuō)明的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境